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　　2018年，财政部印发《关于贯彻实施会计准则制度的通知》，各级各类行政事业单位将于2019年1月1日起统一执行会计准则制度，这为加快建立现代财政制度提供了有力支撑，标志着具有中国特色的会计标准体系初步形成并付诸实践。我省始终把会计制度作为一件大事来抓，精心组织，全力推进，目前已基本完成会计准则制度实施的准备工作。12月20日，河南省财政厅有关负责人就本次的相关问题回答了记者提问。

　　问：此次会计制度的背景是什么？

　　答：会计准则制度是财政管理的重要基础，是现代财政制度的重要组成内容。党的十八届三中全会提出了“建立权责发生制综合财务报告制度”的重大举措，2014年新修订的《预算法》提出按年度编制以权责发生制为基础的综合财务报告的新要求。

　　我国现行行政事业单位会计核算标准体系基本形成于上世纪90年代末，主要涵盖财政总预算会计、行政单位会计与事业单位会计，核算基础一般采用收付实现制，编制的决算报告，主要反映年度预算执行情况，在加强预算管理和监督方面发挥了重要作用。但是，现行行政事业单位会计核算标准体系，不能完全满足编制综合财务报告的要求，也难以满足加强资产、负债管理、实施预算绩效管理的需要。

　　推进会计势在必行。2015年以来，财政部加快推进会计标准体系建设，先后发布了《会计准则——基本准则》和若干具体准则、《会计制度》等一系列准则制度，会计制度体系基本完善，从2019年1月1日起正式施行。

　　问：请介绍一下会计制度的意义？

　　答：较好，推进会计制度是加快建立现代财政制度的内在要求。党的十九大报告从全局和战略高度，再次强调要加快建立现代财政制度。会计准则制度在完善预算会计功能的同时，财务会计功能，资产、负债等信息完整记录和反映，能够清晰反映财务信息与预算执行信息，有利于开展信用评级、改进绩效监督考核和防范财政风险，有利于健全预算管理基础，对于建立规范、公开透明的现代财政制度具有重要意义。

　　第二，推进会计制度是实施绩效管理的重要基础。党的十九大报告明确提出要实施绩效管理。会计准则制度引入成本、费用、绩效等理念方法和权责发生制的核算基础，能够合理归集、反映的运行费用和履职成本。同时，通过建立预算执行与财务结果的对应关系，客观反映支出结果和政策目标的实现程度，为构建科学的绩效评价体系、实施绩效管理奠定了基础，有利于进一步规范行为、决策能力，促进治理体系和治理能力的现代化。

　　第三，推进会计是规范会计核算、会计信息质量的关键前提。行政事业单位多项会计制度并存，体系繁杂、内容交叉、核算口径不一，造成不同部门、单位的会计信息可比性不高，通过汇总、调整编制的财务报告信息质量较低。会计构建起了统一、科学、规范的会计概念体系，为建立统一的会计标准体系奠定了基础，有利于规范各级、各部门、各单位的会计核算，会计信息的可靠性、性、相关性、可比性、及时性和可理解性。

　　问：会计准则制度的重大变化与创新有哪些？

　　答：一是重构了会计核算模式。现行的行政事业单位会计核算主要突出预算会计功能，侧重于反映预算收支执行情况，资产负债和成本费用等信息未能得到反映。新准则制度现行单系统预算会计核算模式，创造性地构建了“财务会计和预算会计适度分离并相互”的会计核算体系，通过财务会计核算基础信息形成财务报告，通过预算会计核算形成决算报告，决算报告和财务报告相互补充，共同反映会计主体的预算执行信息和财务信息。

　　二是有机统一了单位会计制度。新准则制度有机整合了现行《行政单位会计制度》、《事业单位会计制度》和医院、高等学校、中校、科学事业单位等行业事业单位会计制度的内容，统一规范为《会计制度》。在会计科目和报表设计方面，一般不再区分行政和事业单位，也不再区分行业；在核算内容方面，基本保留了现行各项制度中的通用业务和事项，同时根据需要增加各级各类行政事业单位的共性业务和事项；在会计政策方面，对同类业务作出同样的处理规定。

　　三是引入了权责发生制核算原则。党的十八届三中全会提出要“建立权责发生制综合财务报告制度”，为会计制度指明了方向。新准则制度在财务会计核算中引入了权责发生制核算原则，着力财务会计功能，为科学编制权责发生制财务报告、准确反映单位财务状况和运行成本等建立会计基础。

　　四是充分体现了财政预算的新要求。新准则制度，贯彻《预算法》要求的“所有和支出全部纳入预算”“各级预算的和支出实行收付实现制”等规定，充分满足收支分类科目和预决算公开的相关要求，增加了公共基础设施、储备物资、文物文化资产、性住房等方面的核算内容，完善了负债核算内容，与债务管理等政策相互协调。

　　问：会计准则制度都包含哪些？

　　答：会计准则制度并非单指某一项制度，而是一套制度体系，主要包括以下内容：

　　1.《会计准则——基本准则》；

　　2.关于存货、投资、固定资产、无形资产、公共基础设施、储备物资、负债、会计调整等会计具体准则及固定资产应用指南；

　　3.《会计制度——行政事业单位会计科目和报表》；

　　4.医院、基层医疗卫生、高等学校、中校、科学事业单位、彩票、国有林场和苗圃等行业事业单位执行《会计制度——行政事业单位会计科目和报表》等行业补充规定和若干行业规定等。

　　问：执行会计准则制度的主体是哪些单位？

　　答：自2019年1月1日起，会计准则制度将在各级各类行政事业单位施行，具体包括机关、政党组织、社会团体、事业单位和其他单位。简单的说，会计准则制度不再区分行政类和事业类，事业单位也不再区分行业，统一执行新准则制度。

　　需要说明的是，军队、已纳入企业财务管理体系执行企业会计准则或小企业会计准则的事业单位、执行《民间非营利组织会计制度》的社会团体和执行《工会会计制度》的各级工会组织，不执行会计准则制度。

　　问：我省就推进会计制度做了哪些准备工作？

　　答：一是深化思想认识。会计制度影响面广、意义深远，省财政厅作为全省会计准则制度贯彻落实的牵头部门，深感责任重大，召开厅长办公会专题研究会计制度，要求全厅上下、各级财政部门政治站位，充分认识会计制度对于加快建立现代财政制度的重大意义，厘清思路，深入政策研究，做好培训，扎实推进，新准则制度按时顺利实施。

　　二是制订实施方案。在前期调研的基础上，根据我省情况，研究制订了会计制度实施方案，以总方案为指引，以宣传培训、模拟试点、咨询团队等方案为配套，明确任务分工、时间节点，任务到位、责任到位。

　　三是组织咨询团队。组织高校教授、省直部门业务骨干，以会计领军中有丰富实务经验的行政事业类学员为主要力量，成立会计制度专业咨询团队，协同搞好业务培训、政策指导和咨询服务，帮助单位研究解决会计制度和实施中遇到的实际问题。

　　四是加强宣传培训。近三年来我们多次组织市县财政部门和省直部门领导和业务骨干集中培训，安排了会计制度相关内容。今年是的攻坚期，我们专门举办了2期共10天的会计准则制度专题培训班，对省直部门、市县财政部门的400余人进行了培训，对工作进行了布置。目前，全省各部门、各级财政部门都在开展大规模的培训活动，力求做到“横向到边、纵向到底”。

　　五是总结模拟试点经验。会计准则制度实施技术难度大、政策性强，我们选择六家会计基础工作扎实、管理水平较高的单位开展会计模拟试点工作，现试点任务已全部完成。我们结合试点单位的经验做法，总结出一整套准则制度实施规范，为编制全省通用的操作指引提供了宝贵经验。目前《会计准则制度新旧操作指引》已经下发，供各级各单位参考。

　　下一步，我们将继续关注各地各部门的宣传培训和制度工作，做好业务指导，为制度实施提供。

　　问：我省各地、各部门、各单位应当如何贯彻实施会计准则制度？

　　答：我省各地各部门要政治站位，深刻认识实施会计制度的重大意义，增强工作的使命感、责任感和紧迫感，工作措施，按照《河南省财政厅关于转发〈财政部关于贯彻实施会计准则制度的通知〉的通知》以及财政部刚刚发布的《关于进一步做好会计准则制度新旧和加强行政事业单位资产核算的通知》要求，会计准则制度2019年1月1日实施。

　　一是加强组织领导。各级财政部门和各省直单位要根据本地区、本部门情况，抓紧制订具体实施方案，完善相关配套制度，明确责任人、路线图、时间表，加快各项任务实施，按进度要求完成任务。

　　二是培训宣传。各地各部门要善于利用多形式宣传手段，加强对相关人员的学习培训，会计人员要认真学习、准确理解准则制度各项规定，熟悉、掌握会计处理方法，不断对财务会计信息的分析利用水平。

　　三是做好新旧。的关键在于落实、落地，各单位应当在近两年年资产清查核实的基础上，做好资产核实、资产主体确认、基建并账、往来款项清理分析、结转结余资金性质界定等工作，及时对原会计信息系统进行更新调试，按照财政部要求做好制度，新旧会计制度平稳。

　　四是把握政策协同。各地要将实施会计准则制度与加快建立现代财政制度紧密结合，注重与综合财务报告、资产报告、绩效管理及财政决算等工作的，进一步改进和加强财政管理。各单位也要以实施会计准则制度为契机，财务与资产、建设、合同、绩效管理之间的融合，完善内部控制体系，推进信息化建设，加强会计人才培养，扎实开展绩效管理，不断财务管理水平。（记者樊霞）